舟山市聚焦营商环境优化提升打造工程项目审批“快车道”
近年来，舟山市聚焦项目建设审批手续多、耗时长等问题，依托群岛新区和自贸区政策体制优势，持续深化工程建设项目审批制度改革，以“一切围绕项目转，一切围绕项目干”的理念，做好精简审批的“减法”，数字赋能的“加法”和优化服务的“乘法”，推动工程项目早开工、早竣工、早投产、早达效。截至今年3月底，全市累积近400个项目通过施工图免审查、事后审查办理施工许可并提前开工；216个项目通过舟山市竣工图电子化管理系统编制竣工图，企业效率至少提升74.5%，为企业节约扫描打印等费用1264万余元；1261个项目通过全过程图纸数字化管理系统在线开展变更、审图等操作。
锐意改革优流程，工程审批“快上加快”
一是部门协同加速跑。由于工程建设项目审批手续复杂、涉及部门多，办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题较为突出，审批效率不高。改革后，由市发展改革、资规、住建等28个部门组建专项工作小组，设立投资项目审批大厅，实行集中式办公，按照“企业提需求，部门定方案”的模式，协同推进项目落实，实现企业“进一家门”，即可办成“多项事”，企业投资项目办理时间由200多个工作日减少至40个工作日。
二是图纸免审早开工。改革前，工程建设项目需进行施工图审查并取得施工图审图合格书后，才能办理施工许可证，成为企业早开工早投产的“绊脚石”。改革后，按照特殊建设工程施工许可前审查、一般工程施工许可后审查、低风险工程免审查的方式，对工程建设项目施工图审查实行分类管理，除特殊项目外，企业获得土地、工程规划许可证后，一旦确定施工单位就能即办施工许可证，项目开工至少提早20天。同时结合施工图审查政府购买服务举措，帮助企业实现时间、成本“双减负”。
三是联合验收一件事。改革前，工程建设项目竣工后，由各验收职能部门分别进行单独验收，因涉及多个部门和行业，验收通过率不高、耗时长，企业重复提交、重复整改等问题长期存在。改革后，变“一个项目跑多个部门”为“多个部门为一个项目服务”，整合竣工验收阶段规划核实、消防验收、竣工验收备案等7个事项为1个环节，企业“一张表单、一套材料”即可完成申请，各部门“并联审批、联合验收”，项目竣工验收办理时间由原来60个工作日缩减至12个工作日内，企业申报材料平均减少60%，助力项目早投产早达效。总投资为6300万元的浙江精塑机械制造有限公司年产10000套螺杆生产线建设项目，原本需要近两个月才能完成竣工验收，通过联合验收的一系列改革举措，仅花费2个工作日就完成了全部验收流程，预计为企业争取到约400万生产效益。
数字赋能提效率，智能管理“优上加优”
一是图纸全过程电子化。以往工程建设项目的图纸管理需要各方主体完成大量的图纸变更编制、签章确认、出图、扫描等工作，给企业增加了大量人工、时间和费用成本。数字化改革开展以来，依托工程建设全过程图纸数字化管理系统，打通施工图设计文件审查、工程设计变更、竣工图纸编制等环节，企业可线上完成工程项目图纸设计、变更、审图、编制的全过程数字化管理，编制的竣工图可一键生成图包，作为后续审批的申报材料。例如，融创金成海印公寓项目仅花费12个工作日便形成可申报竣工验收的电子竣工图，为企业节约图纸扫描和打印费用约6.5万元。2022年1月，舟山市竣工图数字化改革入选2021年度浙江省营商环境改革创新十佳案例。
二是建设过程监管智慧化。工程建设管理专业化程度高，主体多、风险多、矛盾多，过程监管的数据真实性、时效性等问题突出。通过“浙里建”重大应用，上线质量安全监督、起重机械管理等多个功能，企业等参建单位与各监管部门之间通过线上方式即可完成工程项目质量、安全、人员、设备等要素协同，提升了工程建设管理与监管的效率，确保了建设过程管理数据的可靠性与时效性，实现工程建设实施管理智能化、业务协同一体化、研判决策精准化。
三是工程档案归档数字化。改革前，企业在项目完工后，需将工程涉及的施工过程、审批文件等100余项材料分类整理，并线下移交至档案馆归集存档，效率低、成本高、易出错。改革后，该市升级了舟山市城建档案管理系统，启动舟山市工程档案管理在线报建接收平台，开发工程档案的智能化归集、整理功能，通过与省投资项目在线审批监管平台、全过程图纸数字化管理系统和“浙里建”等业务应用系统的审批结果、竣工图纸等数据共享，省去了工程纸质档案的数字化加工环节，实现工程档案“实时归档”“在线验收”“一键移交”。今年已完成浙江舟山液化天然气（LNG）接收及加注站二期项目和金辰府二期2个试点项目的工程档案数字化归档工作，平均为每个项目节省了10天时间。
服务靠前重体验，企业感受“好上加好”
一是事前上门服务。工程建设项目审批涉及部门多、事项多、材料多，企业往往由于不熟悉办事流程、申报材料、审批要求等内容，导致多次申报、反复修改等现象频繁发生。舟山市聚焦政府职能优化，持续下沉服务，针对部分企业不熟悉审批流程的情况，各部门“先行一步”，主动为企业提供批前政策技术指导服务，让“企业少跑腿，政府多跑路”，进一步降低审批门槛。例如，鼓吹山西侧区块幼儿园申报竣工验收前，由住建部门会同资源规划、人防等部门成立联合服务小组，为企业提供规划、消防、档案等方面技术指导，帮助企业尽快落实前期审批要求，把问题消化在验收前。
二是申请一窗受理。持续提升政务服务质量，优化政务服务队伍结构，定期对人员进行培训轮岗，确保做到发放资料“一手清”,回答问题“一口清”，实现事项前台受理人员“照单收件”、后台审批人员精准审批，构建“前台综合受理、后台分类审批”的政务服务新模式。以住建窗口为例，企业跑“一个窗口”便能完成消防设计审查、消防验收等多项审批，大幅提升工程项目审批便利度。
三是审批动态跟踪。为精准破解审批慢等问题，挖掘部门审批潜力，缩短项目落地、开工、竣工时间，依托省投资项目在线审批监管平台，建立事项审批动态跟踪机制。指派专员每日上午对全市企业投资项目的审批情况进行全流程动态跟踪，即时就用时过长事项与有关部门沟通，提醒部门主动作为、加快审批。3月28日以来，已累积提醒督促审批事项13次，为工程审批跑出“加速度”。
